Как правило, в конце года в парламенте проходит обсуждение бюджета республики на следующий год, в ноябре обычно документ принимается в первом чтении. В ближайшее время   комитеты Госсобрания будут рассматривать проект республиканского бюджета на 2021 год.

 Для неспециалиста тема бюджета - сложная и запутанная, не все депутаты имеют соответствующую подготовку. По этой причине депутатам трудно разобраться и вычленить в главном финансовом документе на год те расходы, с которыми не могут согласиться жители республики -  для того, чтобы перераспределить их на те направления, финансирование которых более актуально, но не предусматривается якобы за недостатком средств.

В разговоре учредителя «Листка» Сергея Михайлова с Семеном Зубакиным (занимавшем в свое время посты депутата Госсобрания, депутата Госдумы, Главы Республики Алтай, заместителя руководителя департамента государственного финансового контроля Минфина России, начальника управления  Росфиннадзора, заместителя председателя Правительства Иркутской области) прозвучали практические советы по поводу того, как можно поднять «дымовую завесу» над статьями бюджета и как депутаты могут повлиять на распределение денег. 

Сергей Михайлов: - В Республике Алтай запущен процесс принятия бюджета на 2021 год, но многие депутаты из оппозиции даже не понимают, что в бюджете можно тронуть, что нельзя. Неплохо было бы провести что-то типа анализа бюджета, чтобы помочь разобраться… Например, мне вчера звонила женщина из Онгудая, ветеран труда. Она говорит, что им уже много лет не индексируют компенсацию на дрова. Она писала запрос в правительство, говорит, в ответе обещали заложить в 2019-м году – не заложили, потом отвечали, что в 20-м заложим - обманули, теперь обещают заложить в 21-м. Хотя бы индексацию на инфляцию компенсировать, но так и не заложили...

Мы хотим как вопрос поставить? В бюджете наверняка есть расходы на пропаганду – ГТРК «Горный Алтай», «Новости Горного Алтая», «Звезду Алтая». Ну, «Алтайдын Чолмоны» единственная газета алтайцев, ее не надо трогать.

ГТРК - это федеральная структура, но республиканское правительство ей доплачивает из республиканского бюджета. Хорохордин где-то ленточку перерезает, они снимают, за это им еще и платят. Почему бы расходы на пропаганду не срезать, а увеличить, например, выплаты на закупку топлива для учителей сельской местности.  Там есть и более сложные статьи - дорожные дела и прочее, надо каждый отдельный случай изучать по расходам.

Семён Зубакин: - Нужно понимать, что финансирование часто прописывается  в каких-то общих позициях и будет трудно определить конкретные направления расходов. 

С.М.: - Как получить расшифровку? Наверное, следует делать депутатские запросы - что входит в такую-то строку бюджета? Депутат в Майминском районе Валентина Лавинишникова, например, говорит, что «я принципиально голосую «против», так как не знаю, что стоит за той или иной строкой бюджета, но они ведь принципиально не хотят расшифровывать». Вот сейчас надо это делать пока не поздно. 

Мы можем кроме прочего направить запрос от средства массовой информации он в отличие от депутатского быстрее работает - через 7 дней они обязаны ответ дать.

С.З.: - Надо попросить расшифровку по отдельным конкретным направлениям. Но в ответе они могут сказать: ну, это вот обычное финансирование «Звезды Алтая», а как же? Там журналисты должны зарплату получать, то, се. Наплетут семь верст до небес. И вряд ли дадут то, что надо – дадут цифры по общим позициям.

 С.М.: - Если корректно составить запрос, правильно и подробно сформулировать, какие именно цифры мы требуем, обязаны дать. Не дадут добром - заставим через суд.

С.З.: - По выплатам пособий на приобретение топлива, к примеру, надо посмотреть, какой нормативный документ сейчас действует, и изучить его. Прежде чем предусмотреть в бюджете дополнительный  объём финансирования, они должны постановлением Правительства увеличить ставку выплат.

С.М.: - Кстати, наша читательница ссылалась на постановление Правительства РА 2018 года.

С.З.: - Надо иметь в виду, что там наверняка указаны какие-то устаревшие ставки, суммы выплаты. Следует проанализировать соответствуют ли эти ставки фактической потребности в топливе. Определить, сколько семье необходимо для отопления дров, угля. И исходя из потребности в топливе и цен на него рассчитать, сколько нужно сейчас семье денег для того, чтобы отапливать дом. И эта расчётная сумма должна быть взята за основу для утверждения Правительством ставки выплаты на одного льготника. Установленный в настоящее время размер компенсации наверняка занижен.  Заложить в бюджет - это второй вопрос, первый вопрос – скорректировать нормативный документ, определяющий размер выплаты на одного гражданина.

Кстати, посмотрите, за каким уровнем бюджета закреплено бюджетное обязательство по финансированию пособий на приобретение топлива. Наверняка это зона ответственности муниципалитетов. Если это так, то необходимо определить, предусмотрено ли соответствующее субсидирование районных и городского бюджетов из республиканского бюджета.  

С.М.: - Она говорит, что у неё и письмо из правительства есть.

С.З.: - Для определения не первоочередных или неэффективных расходов, заложенных в проекте бюджета, необходимо прежде всего иметь подробные расшифровки по всем направлениям финансирования.  

С.М.: - Мы как раз планируем запустить такой, можно сказать, проект по расшифровке и разъяснению бюджета Республики Алтай, по его публичному изучению. Подготовим такой типовой запрос – «в соответствии со статьей 39 закона о СМИ предлагаем в семидневный срок предоставить следующую информацию». 

С.З.: - Чтобы это сделать грамотно, надо взять бюджет этого года со всеми табличками и приложениями и потом смотреть, по каким статьям и позициям требуется расшифровка. Есть бюджетная классификация, она общая по России, хотя регионы могут добавлять в неё какие-то коды. Эта бюджетная классификация принята в виде закона, и уже в нее вносятся изменения. 

В каждом проекте бюджета есть приложение, в котором финансирование расписано по кодам разделов, подразделов, целевых статей и видам расходов.  И название направления финансирования может быть лаконичным, условно говоря, «Пособия гражданам» - туда может быть "свалено" 20 пособий различного рода. А если посмотреть, что по бюджетной классификации должно проходить по этому коду, то будет понятно какая должна быть подробная расшифровка этого направления расходования. И тогда, имея структуру расходов по бюджетной классификации, можно составить целевой и точный запрос: что конкретно планируется, условно, по направлению №1, какая сумма включена по направлению №2 и так далее. Просто так писать - расшифруйте нам - это тыкать пальцем в темноту.

С.М.: - Ну да, на пособие на твердое топливо, на компенсации какие-то.

С.З.: - Но пособие на твердое топливо идет наверняка по классификации РА, это региональный уровень. Региональные правовые нормативные документы, определяющие классификацию РА должно быть в электронных базах. Это утверждается правительством региона. Может быть, это было сделано приказом министра финансов. Приказ должен быть опубликован.

В каждом бюджете есть общая составляющая – по федеральному закону о бюджетной классификации, по всей России, плюс региональная составляющая, где учитываются отдельные виды выплат и финансирования в регионах. 

Если они дадут расшифровку по кодам, зная классификацию можно уже спросить: почему у вас не расшифрован, например, вот этот вид расхода, который должен быть, а у вас его нет. Это можно проконтролировать. И не обязательно быть большим специалистом: взять бюджетную классификацию, взять бюджет, который расписан по кодам, и уже будет понятно, что там может быть. По какому-то коду, бывает, проходят сотни видов расходов, и не в каждом регионе не в каждом бюджете это может быть, но какие-то основополагающие вещи, - они всегда есть.

В общем, КБК федеральный, КБК региональный и проект бюджета со всеми приложениями, а в них  расходы по разделам, подразделам, по статьям и видам расходов. Ну и не следует обходить вниманием текстовые статьи проекта закона о республиканском бюджете.

С.М.: - Нужно найти расходы необоснованные и потребовать их урезания. 

С.З.: - Вы же не по всему бюджету будете запрашивать, а именно по тем точкам, которые вызывают сомнения. И по правильно составленному запросу вам дадут такую расшифровку, по которой депутаты смогут вычленить из проекта бюджета те расходы, которые можно будет сократить. 

Неплохо было бы сравнить бюджеты при Бердникове и при Хорохордине, проанализировать разницу. Могут вылезти какие-то интересные факты. Я, например, уверен, что при Хорохордина существенно увеличились расходы на пропаганду.

Вопросы задавал Сергей Михайлов,

подготовила к публикации Александра Строгонова

Семён Зубакин о "Народных поправках" в бюджет Республики Алтай: Нужно найти необоснованные расходы и потребовать их урезания

 

Как правило, в конце года в парламенте проходит обсуждение бюджета республики на следующий год, в ноябре обычно документ принимается в первом чтении. В ближайшее время комитеты Госсобрания будут рассматривать проект республиканского бюджета на 2021 год.

Для неспециалиста тема бюджета - сложная и запутанная, не все депутаты имеют соответствующую подготовку. По этой причине депутатам трудно разобраться и вычленить в главном финансовом документе на год те расходы, с которыми не могут согласиться жители республики - для того, чтобы перераспределить их на те направления, финансирование которых более актуально, но не предусматривается якобы за недостатком средств.

В разговоре учредителя «Листка» Сергея Михайлова с Семеном Зубакиным (занимавшем в свое время посты депутата Госсобрания, депутата Госдумы, Главы Республики Алтай, заместителя руководителя департамента государственного финансового контроля Минфина России, начальника управления Росфиннадзора, заместителя председателя Правительства Иркутской области) прозвучали практические советы по поводу того, как можно поднять «дымовую завесу» над статьями бюджета и как депутаты могут повлиять на распределение денег.

 

Сергей Михайлов: - В Республике Алтай запущен процесс принятия бюджета на 2021 год, но многие депутаты из оппозиции даже не понимают, что в бюджете можно тронуть, что нельзя. Неплохо было бы провести что-то типа анализа бюджета, чтобы помочь разобраться… Например, мне вчера звонила женщина из Онгудая, ветеран труда. Она говорит, что им уже много лет не индексируют компенсацию на дрова. Она писала запрос в правительство, говорит, в ответе обещали заложить в 2019-м году – не заложили, потом отвечали, что в 20-м заложим - обманули, теперь обещают заложить в 21-м. Хотя бы индексацию на инфляцию компенсировать, но так и не заложили...

Мы хотим как вопрос поставить? В бюджете наверняка есть расходы на пропаганду – ГТРК «Горный Алтай», «Новости Горного Алтая», «Звезду Алтая». Ну, «Алтайдын Чолмоны» единственная газета алтайцев, ее не надо трогать.

ГТРК - это федеральная структура, но республиканское правительство ей доплачивает из республиканского бюджета. Хорохордин где-то ленточку перерезает, они снимают, за это им еще и платят. Почему бы расходы на пропаганду не срезать, а увеличить, например, выплаты на закупку топлива для учителей сельской местности. Там есть и более сложные статьи - дорожные дела и прочее, надо каждый отдельный случай изучать по расходам.

Семён Зубакин: - Нужно понимать, что финансирование часто прописывается в каких-то общих позициях и будет трудно определить конкретные направления расходов.

С.М.: - Как получить расшифровку? Наверное, следует делать депутатские запросы - что входит в такую-то строку бюджета? Депутат в Майминском районе Валентина Лавинишникова, например, говорит, что «я принципиально голосую «против», так как не знаю, что стоит за той или иной строкой бюджета, но они ведь принципиально не хотят расшифровывать». Вот сейчас надо это делать пока не поздно.

Мы можем кроме прочего направить запрос от средства массовой информации он в отличие от депутатского быстрее работает - через 7 дней они обязаны ответ дать.

С.З.: - Надо попросить расшифровку по отдельным конкретным направлениям. Но в ответе они могут сказать: ну, это вот обычное финансирование «Звезды Алтая», а как же? Там журналисты должны зарплату получать, то, се. Наплетут семь верст до небес. И вряд ли дадут то, что надо – дадут цифры по общим позициям.

С.М.: - Если корректно составить запрос, правильно и подробно сформулировать, какие именно цифры мы требуем, обязаны дать. Не дадут добром - заставим через суд.

С.З.: - По выплатам пособий на приобретение топлива, к примеру, надо посмотреть, какой нормативный документ сейчас действует, и изучить его. Прежде чем предусмотреть в бюджете дополнительный объём финансирования, они должны постановлением Правительства увеличить ставку выплат.

С.М.: - Кстати, наша читательница ссылалась на постановление Правительства РА 2018 года.

С.З.: - Надо иметь в виду, что там наверняка указаны какие-то устаревшие ставки, суммы выплаты. Следует проанализировать соответствуют ли эти ставки фактической потребности в топливе. Определить, сколько семье необходимо для отопления дров, угля. И исходя из потребности в топливе и цен на него рассчитать, сколько нужно сейчас семье денег для того, чтобы отапливать дом. И эта расчётная сумма должна быть взята за основу для утверждения Правительством ставки выплаты на одного льготника. Установленный в настоящее время размер компенсации наверняка занижен. Заложить в бюджет - это второй вопрос, первый вопрос – скорректировать нормативный документ, определяющий размер выплаты на одного гражданина.

Кстати, посмотрите, за каким уровнем бюджета закреплено бюджетное обязательство по финансированию пособий на приобретение топлива. Наверняка это зона ответственности муниципалитетов. Если это так, то необходимо определить, предусмотрено ли соответствующее субсидирование районных и городского бюджетов из республиканского бюджета.

С.М.: - Она говорит, что у неё и письмо из правительства есть.

С.З.: - Для определения не первоочередных или неэффективных расходов, заложенных в проекте бюджета, необходимо прежде всего иметь подробные расшифровки по всем направлениям финансирования.

С.М.: - Мы как раз планируем запустить такой, можно сказать, проект по расшифровке и разъяснению бюджета Республики Алтай, по его публичному изучению. Подготовим такой типовой запрос – «в соответствии со статьей 39 закона о СМИ предлагаем в семидневный срок предоставить следующую информацию».

С.З.: - Чтобы это сделать грамотно, надо взять бюджет этого года со всеми табличками и приложениями и потом смотреть, по каким статьям и позициям требуется расшифровка. Есть бюджетная классификация, она общая по России, хотя регионы могут добавлять в неё какие-то коды. Эта бюджетная классификация принята в виде закона, и уже в нее вносятся изменения.

В каждом проекте бюджета есть приложение, в котором финансирование расписано по кодам разделов, подразделов, целевых статей и видам расходов. И название направления финансирования может быть лаконичным, условно говоря, «Пособия гражданам» - туда может быть "свалено" 20 пособий различного рода. А если посмотреть, что по бюджетной классификации должно проходить по этому коду, то будет понятно какая должна быть подробная расшифровка этого направления расходования. И тогда, имея структуру расходов по бюджетной классификации, можно составить целевой и точный запрос: что конкретно планируется, условно, по направлению №1, какая сумма включена по направлению №2 и так далее. Просто так писать - расшифруйте нам - это тыкать пальцем в темноту.

С.М.: - Ну да, на пособие на твердое топливо, на компенсации какие-то.

С.З.: - Но пособие на твердое топливо идет наверняка по классификации РА, это региональный уровень. Региональные правовые нормативные документы, определяющие классификацию РА должно быть в электронных базах. Это утверждается правительством региона. Может быть, это было сделано приказом министра финансов. Приказ должен быть опубликован.

В каждом бюджете есть общая составляющая – по федеральному закону о бюджетной классификации, по всей России, плюс региональная составляющая, где учитываются отдельные виды выплат и финансирования в регионах.

Если они дадут расшифровку по кодам, зная классификацию можно уже спросить: почему у вас не расшифрован, например, вот этот вид расхода, который должен быть, а у вас его нет. Это можно проконтролировать. И не обязательно быть большим специалистом: взять бюджетную классификацию, взять бюджет, который расписан по кодам, и уже будет понятно, что там может быть. По какому-то коду, бывает, проходят сотни видов расходов, и не в каждом регионе не в каждом бюджете это может быть, но какие-то основополагающие вещи, - они всегда есть.

В общем, КБК федеральный, КБК региональный и проект бюджета со всеми приложениями, а в них расходы по разделам, подразделам, по статьям и видам расходов. Ну и не следует обходить вниманием текстовые статьи проекта закона о республиканском бюджете.

С.М.: - Нужно найти расходы необоснованные и потребовать их урезания.

С.З.: - Вы же не по всему бюджету будете запрашивать, а именно по тем точкам, которые вызывают сомнения. И по правильно составленному запросу вам дадут такую расшифровку, по которой депутаты смогут вычленить из проекта бюджета те расходы, которые можно будет сократить.

Неплохо было бы сравнить бюджеты при Бердникове и при Хорохордине, проанализировать разницу. Могут вылезти какие-то интересные факты. Я, например, уверен, что при Хорохордина существенно увеличились расходы на пропаганду.

Вопросы задавал Сергей Михайлов,

подготовила к публикации Александра Строгонова

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Рейтинг 3.42 (6 голосов)